En una campaña en la que ningún candidato presidencial logra superar el 10% de intención de voto, los aspirantes presidenciales se ven tentados de ofrecer el oro y el moro con la esperanza de jalar más votos y asomar en la contienda.
Es el caso del congresista José Luna Gálvez, de Podemos Perú, quien hace poco visitó el A.H. Buenavista San Germán, en San Martín de Porres, a donde llevó una chocolatada y show navideño, y entregó paletas de dulces a los niños. En su cuenta de TikTok, se indica que en lugares como ese los niños juegan con lagartijas y que, como él en el pasado, se toma “agua contaminada” y se come “pan solo o con azúcar”. En otro video, promete darle “a los pobres la mitad del sueldo de los congresistas”.
También ofrece que “volverán las escaleras amarillas” a los cerros, y se lo ve movilizando bloques de piedra para construir muros de contención. “Tienen que venir muros de contención y escaleras como antes”, se lo oye decir. Con la campaña en ciernes, Luna está al filo de la cornisa.
Antecedentes e implicancias
¿Se podría excluir a un candidato presidencial por entregar dádivas o regalos en campaña? Ya ocurrió durante la contienda presidencial de 2016 con César Acuña, de Alianza Para el Progreso. El 9 de marzo de aquel año, a solo un mes de los comicios, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) confirmó por unanimidad la exclusión de Acuña.
Ese fallo se basó en que el exgobernador de La Libertad vulneró el artículo 42 de la Ley de Organizaciones Políticas al entregar dinero y dádivas durante su campaña. Según la resolución, el 10 de febrero de 2016 entregó S/10,000 a comerciantes del mercado Señor de los Milagros en Chosica para construir un muro de contención y el 8 de febrero entregó S/5,000 a un ciudadano con discapacidad en Piura en actos de campaña.
“De lo expuesto, se aprecia evidentemente que el candidato presidencial César Acuña Peralta ha incurrido en la conducta prohibida prevista en el artículo 42 de la Ley de Organizaciones Políticas (LOP), ya que la promesa de dinero realizada en un acto proselitista de la organización que promueve su postulación resulta ser abiertamente transgresora de los principios de equidad, igualdad y competitividad que busca cautelar la norma y que es por ella catalogada como grave, disponiendo la correspondiente sanción de exclusión”, se leía en aquella resolución.
Por entonces, Acuña negó infracción alguna y señaló que el dinero entregado fue un “acto solidario” y no proselitismo. Con todo, igual quedó fuera del proceso.
La Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas indica que está prohibido entregar o prometer entregar dinero, regalos, dádivas, alimentos, medicinas, agua, materiales de construcción, enseres del hogar u otros bienes de valor económico, así como establece que la prohibición se aplica de forma directa o a través de terceros en campaña.
Dádivas es toda entrega de dinero o su equivalente, bienes materiales como regalos, alimentos, medicinas, etcétera, y promesas de entregar algo económico o valioso. La prohibición busca evitar la compra de votos o la coacción electoral.
La ley contempla dos excepciones: la entrega de bienes para consumo individual e inmediato dados en eventos proselitistas gratuitos, como agua o refrigerio, y artículos de propaganda electoral como lapiceros, almanaques o pegatinas. Estos bienes no deben superar el 0.3% de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada unidad entregada. Al cáculo de la UIT de 2025, sería S/16 por objeto.
Si se determina la entrega de dádivas prohibidas durante la campaña, el Jurado Electoral Especial (JEE) respectivo puede aplicar como sanción una multa de 30 UIT. En caso de reincidencia, se puede disponer la exclusión del candidato. Si la dádiva entregada supera el valor de 2 UIT, la exclusión es inmediata.
Precandidatos intocables
El especialista en derecho electoral José Manuel Villalobos declaró a Perú21 que la norma no sanciona la entrega u ofrecimiento de dádivas de los precandidatos presidenciales. Las candidaturas se inscriben oficialmente, como máximo, este martes 23 de diciembre. De momento, solo se ha inscrito la fórmula presidencial de Avanza País, encabezada por el congresista José Williams Zapata.
“En este momento, que no hay candidaturas oficializadas, el único candado es el tema moral, ético. No se puede hacer campaña regalando cosas; hay que regalar propuestas”, señaló.
En ese sentido, dijo que las propuestas de Luna “son populistas pero no califican como dádivas”.
“Hay que tomar en cuenta el momento de la situación, porque para que califique como dádiva tienes que ser candidato”, explicó.
Villalobos recomendó a los aspirantes presidenciales a “que no hagan campañas clientelistas, que compitan a través de sus propuestas. Acá no estamos en campaña para saber quién tiene más plata para regalar cosas. Tener vocación de servicio no significa tener vocación de hacer chocolatadas”.
A su turno, el también especialista en temas electorales y exministro José Tello Alfaro coincidió con que, en este escenario, los precandidatos son intocables, a pesar de que es un mero trámite su oficialización como candidatos debido a que ya ganaron las primarias el 7 de diciembre.
En diálogo con Perú21, cuestionó que el JNE “no haya estandarizado” su criterio, debido a que en el reglamento referido a neutralidad, propaganda electoral y publicidad estatal, sí sanciona a los candidatos cuando incurren en una vulneración a la norma a pesar que la inscripción de candidaturas vence recién este martes.
“Esa es una situación que ha debido corregir el pleno del JNE. Si se trata de infracción de neutralidad, eres candidato desde la elección primaria, pero para efectos del reglamento de dádivas estamos en una situación distinta”, sostuvo.
Tello dijo que con miras a las elecciones regionales y municipales, el ente electoral debe corregir “esta contradicción, este vacío legal”.
Sin embargo, hizo hincapié en que “esto no exime de responsabilidad a los candidatos, que no pueden estar regalando cosas de manera clientelar y negativa, comprando votos o apoyos. Eso no contribuye a la democracia”.
“Situaciones como estas son las que enervan a todo elector, es parte de la criollada”, lamentó.
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